十(shi)三屆(jie)全國人大三次會議于2020年5月22日在京召開，本(ben)文根據會(hui)上發布(bu)的《政府工(gong)作報告》，摘取(qu)工(gong)程機械(xie)行業(ye)相(xiang)關信息以供(gong)參閱。

一、2019年和今年以來工作回顧

1．我們統籌推(tui)進(jin)疫情(qing)防(fang)控和經濟(ji)社會發展(zhan)，不(bu)失時機推(tui)進(jin)復工復產(chan)，推(tui)出８個(ge)方面90項政策措施(shi)，實施(shi)援企穩(wen)崗，減免部分稅費，免收所有收費公(gong)路通行(xing)費，降低用能成本，發放(fang)貼息貸款。按程序提(ti)前(qian)下達地方政府專項債券。

2．在肯定成績的同時，我們也清醒看到面(mian)臨的困難(nan)和問題。受(shou)全球疫(yi)情沖擊，世界(jie)經濟(ji)嚴(yan)重衰(shuai)退，產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)循環(huan)受(shou)阻，國際(ji)貿易投(tou)資萎縮，大(da)宗商品(pin)市場動(dong)蕩。國內消費、投(tou)資、出口下滑，就業(ye)(ye)(ye)(ye)壓力(li)顯著加大(da)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別是中小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)凸顯，金融等領域風險有所積(ji)聚，基層財政收支矛盾加劇。

二、今年發展主要目標和下一階段工作總體部署

1．需要(yao)說明的是，我們(men)沒有提出全(quan)年經濟(ji)增速具體目標，主要(yao)因(yin)為全(quan)球疫情和經貿形(xing)勢不確(que)定性很大，我國發展面臨一(yi)些難以(yi)預料的影響因(yin)素(su)。

2．積(ji)極的(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)要更加積(ji)極有(you)為(wei)。今年(nian)赤字率擬按3.6％以上安排，財(cai)政(zheng)赤字規(gui)模比(bi)去年(nian)增加１萬億(yi)元(yuan)，同時發行(xing)１萬億(yi)元(yuan)抗(kang)疫(yi)特(te)別國債。這是特(te)殊(shu)時期的(de)(de)特(te)殊(shu)舉措。上述２萬億(yi)元(yuan)全(quan)部轉(zhuan)給地方，建立特(te)殊(shu)轉(zhuan)移支付機(ji)制(zhi)，資金(jin)直達市縣(xian)基層、直接(jie)惠企利(li)民。

3．穩健的貨幣(bi)政策(ce)要更加靈活適度。綜合運用降準(zhun)降息、再貸款等手(shou)段，引導廣義貨幣(bi)供應量和社會融資規模(mo)增速明(ming)顯高于(yu)去年。

三、加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業

1．加大(da)減(jian)(jian)稅降(jiang)費(fei)力度。強化階段性(xing)政策，與制度性(xing)安排(pai)相結合，放水養(yang)(yang)魚，助力市場主體紓(shu)困發(fa)展。今年繼續執行下(xia)調(diao)增(zeng)值稅稅率和企(qi)業養(yang)(yang)老保險費(fei)率等制度，新(xin)增(zeng)減(jian)(jian)稅降(jiang)費(fei)約5000億元。

前期(qi)出臺６月前到期(qi)的(de)減稅(shui)降費政策(ce)，包括免(mian)征(zheng)中(zhong)小微企(qi)業養老、失業和工傷(shang)保(bao)險單(dan)位(wei)繳費，減免(mian)小規模納稅(shui)人增(zeng)值(zhi)稅(shui)，免(mian)征(zheng)公(gong)共(gong)交通運輸(shu)、餐飲住(zhu)宿(su)、旅游娛樂(le)、文化體育等服務增(zeng)值(zhi)稅(shui)，減免(mian)民航發展基金、港口建設費，執行期(qi)限全部延(yan)長(chang)到今年(nian)年(nian)底。小微企(qi)業、個體工商戶所得稅(shui)繳納一律延(yan)緩到明年(nian)。預計全年(nian)為企(qi)業新增(zeng)減負(fu)超過(guo)2.5萬億元。

2．推動降低(di)企(qi)業(ye)生產經(jing)營成本。降低(di)工商業(ye)電價(jia)5％政策(ce)延長到(dao)今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底。寬帶(dai)和專線(xian)平均資費降低(di)15％。減免國有(you)房產租金，鼓勵各類業(ye)主減免或緩收(shou)房租，并予政策(ce)支持。堅決整治(zhi)涉(she)企(qi)違規收(shou)費。

3．強(qiang)化對(dui)(dui)穩企業(ye)(ye)的金融支持。中小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)貸款(kuan)(kuan)延(yan)(yan)期(qi)(qi)還本付(fu)息政(zheng)策再延(yan)(yan)長至(zhi)明年３月底，對(dui)(dui)普惠型(xing)(xing)小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)貸款(kuan)(kuan)應(ying)延(yan)(yan)盡延(yan)(yan)，對(dui)(dui)其(qi)他(ta)困難企業(ye)(ye)貸款(kuan)(kuan)協商(shang)延(yan)(yan)期(qi)(qi)。鼓勵(li)銀(yin)行(xing)大(da)(da)幅增(zeng)加小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)信(xin)用貸、首貸、無(wu)還本續貸。大(da)(da)幅拓展政(zheng)府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大(da)(da)型(xing)(xing)商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)普惠型(xing)(xing)小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)貸款(kuan)(kuan)增(zeng)速要高于40％。支持企業(ye)(ye)擴大(da)(da)債(zhai)券(quan)融資。

四、依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能

1．深化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改革。在常態化(hua)(hua)疫情防控下(xia)，要調整(zheng)措施、簡化(hua)(hua)手續，促進全面復工(gong)復產、復市(shi)復業(ye)。推動(dong)更多服(fu)務(wu)事項(xiang)一網(wang)通辦(ban)，做到企業(ye)開辦(ban)全程網(wang)上辦(ban)理(li)。放(fang)寬小(xiao)微企業(ye)、個體工(gong)商(shang)戶登(deng)記經營場所限制，便利(li)各(ge)類創業(ye)者注冊經營、及(ji)時享(xiang)受扶持(chi)政策。支持(chi)大中小(xiao)企業(ye)融通發(fa)展。以公(gong)正監(jian)管維(wei)護公(gong)平競爭(zheng)，持(chi)續打造市(shi)場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)營商(shang)環境(jing)。

2．提升(sheng)國資(zi)國企(qi)改革成效。實施國企(qi)改革三年(nian)行動。完(wan)善國資(zi)監管體制(zhi)，深化混合所有制(zhi)改革。基本完(wan)成剝(bo)離辦社會職能和解決歷(li)史遺留問題(ti)。國企(qi)要(yao)聚焦主責主業(ye)，健全市場化經營機制(zhi)，提高(gao)核心競爭力。

3．推動制(zhi)造業升級和(he)新(xin)興產業發展(zhan)。大幅增(zeng)加制(zhi)造業中長(chang)期貸款。發展(zhan)工(gong)業互聯(lian)網，推進智能制(zhi)造。電商網購(gou)、在線服務等新(xin)業態在抗疫中發揮了重要(yao)(yao)作用，要(yao)(yao)繼續出臺支持政策，全面推進“互聯(lian)網＋”，打造數字經濟(ji)新(xin)優勢(shi)。

4．提(ti)高(gao)科技創新支(zhi)撐能力。穩定(ding)支(zhi)持(chi)基(ji)礎(chu)研究和應用基(ji)礎(chu)研究，引(yin)導企業增加(jia)研發(fa)投入。加(jia)快建設國(guo)家(jia)實(shi)驗室，重(zhong)組國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)實(shi)驗室體系(xi)，發(fa)展社會研發(fa)機構。深化(hua)國(guo)際(ji)科技合作。加(jia)強(qiang)知識產(chan)權保護。實(shi)行重(zhong)點(dian)項目攻(gong)關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

五、實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變

1．擴(kuo)大(da)有效投(tou)資(zi)。今年擬安排地方政府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)3.75萬億元，比(bi)去年增加(jia)1.6萬億元，提(ti)高專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)可(ke)用(yong)作項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)本金的(de)比(bi)例，中央預算內投(tou)資(zi)安排6000億元。重點支(zhi)持既促消費(fei)惠(hui)民生(sheng)又調結構增后(hou)勁的(de)“兩新(xin)一重”建設(she)(she)(she)，主要是(shi):加(jia)強新(xin)型(xing)基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)，發展新(xin)一代信息網絡，拓展５G應用(yong)；加(jia)強新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設(she)(she)(she)；新(xin)開工改(gai)造城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊小區3.9萬個(ge)；加(jia)強交(jiao)通、水利等重大(da)工程建設(she)(she)(she)；增加(jia)國家鐵(tie)路建設(she)(she)(she)資(zi)本金1000億元；健全(quan)市場化(hua)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)制，支(zhi)持民營(ying)企(qi)業平等參(can)與。

2．加快落實區域(yu)(yu)發(fa)展戰略。繼續推(tui)動西部(bu)大開(kai)發(fa)、東(dong)北全面振興、中部(bu)地(di)區崛起、東(dong)部(bu)率先(xian)發(fa)展。深入推(tui)進京津(jin)冀協同發(fa)展、粵港澳大灣(wan)區建設、長(chang)三角一體化發(fa)展。推(tui)進長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)共抓大保護。編制(zhi)黃河流域(yu)(yu)生(sheng)態保護和高質量發(fa)展規(gui)劃綱要(yao)。推(tui)動成渝地(di)區雙城經濟圈建設。促進革(ge)命老區、民(min)族地(di)區、邊疆地(di)區、貧困地(di)區加快發(fa)展。發(fa)展海洋(yang)經濟。

……

七、推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤

1．促進(jin)外(wai)貿基本(ben)穩(wen)定。圍(wei)繞支(zhi)持企業增訂單穩(wen)崗位保就業，加大(da)信(xin)貸投放，擴(kuo)大(da)出(chu)口(kou)信(xin)用保險覆蓋面，降(jiang)低進(jin)出(chu)口(kou)合規成本(ben)，支(zhi)持出(chu)口(kou)產品轉內銷。加快(kuai)跨境電商等新(xin)業態(tai)發展(zhan)，提升國(guo)際(ji)貨(huo)運能力。推進(jin)新(xin)一(yi)輪服務貿易(yi)創新(xin)發展(zhan)試點。籌辦好第三屆(jie)進(jin)博會，積極擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)，發展(zhan)更高水平(ping)面向(xiang)世界的大(da)市場。

2．積極(ji)利(li)用外資。大(da)幅縮減外資準入負面(mian)(mian)清單(dan)(dan)，出(chu)臺跨(kua)境服務貿(mao)(mao)易負面(mian)(mian)清單(dan)(dan)。賦(fu)予自貿(mao)(mao)試(shi)(shi)驗區(qu)更大(da)改革開(kai)放自主權(quan)，加(jia)快海南自由貿(mao)(mao)易港建設，在中西部地區(qu)增設自貿(mao)(mao)試(shi)(shi)驗區(qu)、綜(zong)合(he)保稅區(qu)，增加(jia)服務業(ye)擴大(da)開(kai)放綜(zong)合(he)試(shi)(shi)點。營(ying)造內外資企(qi)業(ye)一視同仁(ren)、公平競爭的市場環境。

3．高質(zhi)量(liang)共建“一帶一路”。堅(jian)持共商(shang)共建共享，遵循(xun)市場原則和國(guo)際(ji)通行(xing)規(gui)則，發揮企業主體作用，開(kai)展(zhan)互惠互利合作。引導對外投資(zi)健康(kang)發展(zhan)。

4．推(tui)(tui)動貿易和投(tou)資自由化(hua)便利化(hua)。堅定維護多邊(bian)貿易體制(zhi)，積極參與(yu)世貿組織改革。推(tui)(tui)動簽署區(qu)域全(quan)面(mian)經濟伙伴關系(xi)協定，推(tui)(tui)進中日韓等自貿談判。共同落實(shi)中美第(di)一階(jie)段經貿協議。中國(guo)(guo)致力于加(jia)強(qiang)與(yu)各國(guo)(guo)經貿合作，實(shi)現互利共贏。