2020年全國兩會于5月21日至27日在北京召開，不少與會的人大代表和政協委員，都在為恢復疫情沖擊下的經濟工作出謀劃策。出席今年全國兩會的代表和委員當中，與工程機械行業相關的共有11位，他們將帶來哪些議案與建議，為工程機械行業的穩健發展建言獻策呢？

與工程機械行業相關的全國兩會代表及委員

與會的代表和委員，圍繞疫情過后如何為制造業提供有利的發展環境，關注行業未來的綠色發展趨勢，提出的議案涵蓋工程機械行業的共性關鍵技術、產業標準、環保升級和營商環境等多個維度，同時還涉及產業鏈上游的核心零部件和下游的施工領域，議案內容專業程度高、可操作性強，充分體現了工程機械行業兩會代表及委員積極履職盡責、共促行業發展的擔當精神。

以下是經媒體公開的與工程機械行業有關的議案、建議匯總（按公開時間排序），匠客工程機械整理如下：

徐工集團閆麗娟：關注應急救援設備和安全產業的標準研究

玉柴股份許燕妮：經濟下行期應加大對制造企業的稅費支持力度

寧德時代曾毓群：提議加快工程機械和重卡電動化

中聯重科詹純新：大力支持工業人工智能和企業基礎研究平臺發展

中鐵裝備王杜娟：建議強制推行機械化施工 適度提高鐵路隧道施工造價

山河智能張曉慶：關注解決農民工貧困問題

柳工曾光安：加強金融協同支持，提升中國裝備業產業鏈供應鏈競爭力

華菱星馬劉漢如：四項建議涉及換電重卡、甲醇重卡、氫能重卡等

江麓機電屈勝：推進南方丘陵沖垅田進行宜機化改造

鐵建重工劉飛香：化危為機，確保產業鏈供應鏈安全穩定

徐工集團閆麗娟：關注應急救援設備和安全產業的標準研究

全國人大代表、徐工集團高端工程機械智能制造國家重點實驗室主任閆麗娟表示，2019年以來，她在工作和履職之外，更多思考的是如何制定相關標準來為國家安全、產業安全、產品安全服務。

“疫情對每個人和產業來說，都面臨新的挑戰和轉變。” 閆麗娟表示，不管是自然災害下的搶險救援，還是國家突發事件下的應急處置，工程機械設備越來越多地起到重要作用。

“雷神山醫院和火神山醫院的建設過程中，我們大量的工程通用裝備發揮著重要作用，在未知可變的情況下，國家裝備制造業如何應對不可預知的新情況？”作為裝備制造業科技系統的代表，閆麗娟今年關注的重點是應急救援設備、安全設備的研發以及標準體系建設。

“在突破關鍵技術的過程中，我們如何去建立一個使得技術人員創新能力提升的研發生態體系，讓我們的質量管理系統能產出更多高質量的產品，支撐國家高質量發展，這也是我們要認真思考的課題。” 閆麗娟表示，今年兩會，她將更好地發揮自己的作用，履行職責，帶著相關建議在兩會上建言獻策，為國家裝備制造業的發展作出更大的貢獻。

玉柴股份許燕妮：經濟下行期，建議對制造業減稅降負、合并稅種

全國人大代表、廣西玉柴機器股份有限公司（以下簡稱“玉柴股份”）新品試制裝配工段工段長、內燃機裝試工種技能大師許燕妮透露，“2019年，玉柴股份國六發動機累計訂單達到3萬臺，2020年我們的目標是挑戰10萬臺，但是在經濟環境下行壓力加大的情況下，制造業企業面臨的資金壓力和經營壓力巨大。”

在此背景下，許燕妮帶來了一份針對制造業減稅降負的建議。

據她介紹，玉柴股份是中國最大的獨立發動機制造商、典型的制造企業，借款利息支出大，但目前借款利息費用不能抵扣進項稅，對企業影響較大。她建議國家完善有關稅收政策，允許企業利息費用可以抵扣進項稅，進一步降低企業的融資成本。同時，為鼓勵企業加大研發投入力度，促進技術進步，提高企業的核心競爭力，她建議適當提高研發費用加計扣除比例。

此外，簡并稅費種也是許燕妮建議內容之一。

許燕妮認為，當前我國稅制結構中，稅制設計復雜，稅費種多達18個，各稅種的課稅對象、征收方式、征收期限等各不一致，往往造成納稅人非主觀地理解不到位、計算出現錯誤、執行出現偏差，申報不及時，甚至被處罰、被扣分，影響納稅人的征信，同時也為稅務機構帶來巨大的工作量。

她建議，“目前國地稅已合并，新機構呼喚新業務，希望有關部門對一些征管難度大或性質相似的稅種，如印花稅、城建稅、契稅等進行合并簡化，甚至取消，并制定易理解、易操作政策，利于納稅人申報繳納，節約人力物力，為企業提質增效添動力。”

“沒有制造業的崛起，就不會有真正的大國崛起。有針對性地對制造業減稅降負，可以更好地為中國制造業轉型升級這一特殊歷史階段保駕護航。因此我建議政府針對國六全面切換出臺更多技術創新計劃和優惠政策，進一步增強中國制造業的技術創新能力。”許燕妮說道。

寧德時代曾毓群：提議加快工程機械和重卡電動化

寧德時代并非工程機械制造企業，卻是工程機械綠色供應鏈的重要一環。作為寧德時代新能源科技有限公司董事長兼首席運營官，全國政協委員曾毓群曾提交了大力推廣新能源、促進實體經濟發展的提案。

曾毓群委員今年兩會提交了《全力推進工程機械和重卡等公共服務領域車輛電動化 打贏藍天保衛戰形成全球產業高地的提案》。

曾毓群委員表示，黨的十九大明確提出打贏藍天保衛戰，協調推進運輸結構調整，而工程機械和重卡電動化正是出打贏藍天保衛戰的重要舉措。

快速推廣工程機械和重卡的電動化，對于打贏藍天保衛戰，保障國家能源安全，有力對沖經濟下行壓力，打造世界級的裝備產業高地具有重要意義。

曾毓群委員認為，在技術上，我國已經有完全能夠替代工程機械領域的發動機和部分液壓傳動系統，在商業模式上，通過車電分離、電池租賃模式可解決用戶對購置成本、里程等擔心。以 5噸裝載機為例，電動化后每年可節省能源費用20萬元。

總體來看，國內企業雖然在工程機械和重卡電動化產業鏈上有優勢，但初期發展信心不足，曾毓群委員建議，一要開展示范工程加速推廣應用，二要建立相關標準法規引導技術發展，三要鞏固我國核心零部件的領先地位，四要制定政策鼓勵商業模式創新，從而引導產業快速發展，搶占國際競爭制高點。

中聯重科詹純新：大力支持工業人工智能和企業基礎研究平臺發展

在今年兩會上，全國政協委員、中聯重科黨委書記、董事長詹純新提交了《加大支持人工智能在工業產線、產品上的應用》和《加大支持企業基礎研究平臺，全面提升企業技術創新主體地位》兩項提案，圍繞人工智能與工業深度融合、支持企業基礎研究平臺發展積極建言獻策。

（一）加大支持人工智能在工業產線、產品上的應用

詹純新認為，每一次科技革命只有與工業制造深度結合，推動制造模式和生產組織方式的根本性變革，才能帶動生產力的飛躍。人工智能的戰略性地位和頭雁效應，更應體現在與工業制造的深度融合上。由此推動產線、車間、企業的根本性變革，重塑生產運營、產品服務、組織流程等業務場景，打造創新業態。

因此，詹純新建議，國家高度重視人工智能與工業的深度融合，加大力度推動人工智能在工業產線和產品中的應用。

（二）加大支持企業基礎研究平臺，提升企業技術創新主體地位

今年以來，疫情對海外供應鏈影響很大，企業在關鍵核心技術產品受制于人的問題更加突出，反映出基礎研究領域的不足，尤其是企業基礎研究不能滿足產業發展需求的現狀。

詹純新建議，國家加大對企業國家重點實驗室的支持力度，進一步提升企業技術創新的主體地位，促進創新要素向企業集聚，增強企業創新能力，為實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家提供有力支撐。

中鐵裝備王杜娟：建議強制推行機械化施工 適度提高鐵路隧道施工造價

“鐵路建設的安全、質量不容忽視，尤其是隧道建設。”5月23日，全國人大代表、中鐵裝備副總經理王杜娟在接受媒體記者采訪時說，在隧道施工機械化方面我們還有很長的路要走，國家應在投資概算中增加機械化預算費用。

“目前大部分采用人工形式，機械化水平不高，作業方式相對原始，操作水平及工藝水平依賴于人的素質，管理難度較大。”王杜娟說，隧道及地下工程的發展史證明，施工手段一直處在主導地位，總體上看，除盾構機、TBM外，我們隧道建設的裝備十分落后，而且進步緩慢。在軟弱破碎地段開挖隧道，工序復雜，舉步維艱，主要原因是缺少與工法配套的機械設備。

所以，王杜娟認為應加大力度盡快改變目前隧道施工機械化程度低的落后面貌。

王杜娟建議，要明確以國家投資為主的項目，強制推行機械化施工模式，在投資概算中增加機械化預算費用，提高基建質量；所有在建項目均按鐵路科發31號文進行綜合工費調整，并建立人單價動態調整機制；合理調整噴射砼和二襯砼的定額消耗量，對復雜隧道進行動態設計，實行量價雙向調整；實行地材調差，將碎石、砂子、片石、AB組料列入調差范圍，并根據地域和運距設立補差系數。

山河智能張曉慶：關注解決農民工貧困問題

今年的全國兩會，全國人大代表張曉慶將繼續關注解決農民工貧困問題。張曉慶來自長沙經開區湖南山河智能裝備有限公司，是一名“80后”農民工代表。今年，是她履職的第八年。八年來，張曉慶一直在為農民工群體“代言”。

今年的全國“兩會”，張曉慶又帶來了一份關于農民工群體的建議--《關于關注解決農民工貧困問題的建議》，從疫情環境下的農民工務工保障出發，真正關愛農民工群體。“農民工群體在教育、社保、住房、健康、社會融入等維度均表現出較高的貧困發生率，但這種貧困存在隱蔽性，該群體目前既脫離了國家在農村實施的各項扶貧減貧政策的視線，同時也無法納入城鎮扶貧減貧政策范疇。”張曉慶告訴媒體記者。

對此，張曉慶建議，建立城鄉統籌的扶貧戰略，通過建立城鄉統籌扶貧管理體制和政策措施，可以提升流動到城鎮的農村建檔立卡貧困人口的精準扶貧力度，并將城鎮貧困人口納入精準扶貧范圍。同時，特別關注解決農民工貧困問題，建立城鄉統一的貧困測量、識別、瞄準和干預體系;城鄉基本公共服務均等化的減貧戰略方向的確立，統籌城鄉社會保障體系;改善貧困農村教育、營養狀況，阻斷貧困代際傳遞;扶貧財政體系改革和金融機制創新。

柳工曾光安：加強金融協同支持，提升中國裝備業產業鏈供應鏈競爭力

全國人大代表、柳工集團董事長、黨委書記曾光安立足裝備制造業發展，圍繞推動金融領域與裝備制造業海外業務協同發展提出建議。

今年以來，受疫情影響，全球經濟遭遇重創，中國裝備制造業的海外業務受到一定沖擊。非常時期，金融業如何進一步為裝備制造業“走出去”提供有利的服務支撐？

對此，曾光安建議，強化對穩企業的金融支持，從金融、保險、物流等方面出臺具體措施，進一步降低制造業經營成本，為裝備制造業的海外投融資業務提供支持服務；推進金融機構租賃業務在海外的發展，在新金融領域實現突破；擴大出口信用保險覆蓋面，針對裝備制造業海外業務特點及競爭環境，精準制定承保政策，加大保險金融服務支持，進一步助力行業企業拓展海外市場。

華菱星馬劉漢如：四項建議涉及換電重卡、甲醇重卡、氫能重卡等

在近期召開的全國兩會上，全國人大代表，華菱星馬集團董事長的劉漢如，在今年兩會上提出了“推廣換電重卡”、“推動甲醇燃料在重型柴油機的應用”、“擴大氫能示范區域及鼓勵氫能重卡跨區域運行”等四項建議。

（一）關于大力推廣換電型電動重卡的建議

1.將電動重卡充換電配套設施建設列入城市規劃，在車輛運行線路及核心物流樞紐位置提供充換電設施建設用地；

2.協調電網企業，對電動重卡充換電配套設施提供低成本的電力接入保障，并適當提供專用充換電配套設施的建設補貼和運營補貼；

3.保障電動重卡的新能源車輛牌照發放，并保障為當地電動重卡資產持有企業和運營主體提供合法的運營資質；

4.針對電動重卡推出優先路權政策，具體包括（但不限于）：電動重卡不限行、不限號、高速過路過橋費減免、建立綠色交通示范運營區等；

5.完善相關國家標準，提高新能源重卡的質量利用系數，增加載質量（準牽質量）2～3噸，以補償電池自重帶來的貨運量減少損失；

6.協調推動港口、鋼廠、礦山、城市渣土運輸、城市環衛等企業在舊車淘汰更新時優先使用電動重卡，并向換車主體提供置換補貼。

（二）關于推動甲醇燃料在重型柴油機上應用的建議

1.盡快確定甲醇的燃料屬性，將其納入燃料能源體系之中。

2.有關部門盡快出臺甲醇作為燃料應用的有關標準。

3.在條件合適地區為甲醇燃料加注站建設提供方便，可以充分利用現有的加注站系統增設甲醇加注裝置。

4.做好甲醇知識的科普工作。

（三）關于擴大氫能示范區域及鼓勵氫能重卡 跨區域運行的建議

1.進一步擴大示范城市范圍。盡量涵蓋不同特色區域，不僅限于經濟發達、氫能產業基礎好的區域，氫氣稟賦好的地區和重污染地區也需要重點考慮。

2.鼓勵氫能重卡跨區域運營。

江麓機電屈勝：推進南方丘陵沖垅田進行宜機化改造

全國人大代表屈勝在聯系群眾時，了解到南方丘陵沖垅田耕種存在一些困難，例如南方丘陵沖垅田由于坡度較大、丘塊較小的影響，不便利農業機械作業和轉移。

為了提高家庭農場和專業合作社流轉這類農田種植的積極性，本次兩會，屈勝提交了關于編制南方丘陵沖垅田便利農業機械作業改造規劃提高農民種糧積極性的建議，具體內容為：

一、編制“南方丘陵沖垅田便利農業機械作業改造規劃”

二、按照實際需要確定南方丘陵沖垅田便利農業機械作業改造投資標準

三、繼續加強適用南方丘陵沖垅田高效農機具的研發

四、提高對僅適合丘塊小、坡度大農機具的補貼標準

鐵建重工劉飛香：化危為機，確保產業鏈供應鏈安全穩定

“疫情發生后，不少企業遭遇了供應鏈擠壓和市場需求萎縮的雙重沖擊，研發生產經營處于被動局面。對此，鐵建重工緊緊依靠全體干部職工，一手抓實疫情防控，一手推進復工復產，在兩者間實現了良好平衡。春節過后，鐵建重工利用全球供應鏈優勢，快速開展防疫物資的海外采購，不僅滿足了企業復工復產的自用需要，還捐贈了價值1233萬元的防疫物資。”中國鐵建重工集團董事長劉飛香在接受記者采訪時講述了疫情發生后鐵建重工推進復工復產的情況。

“常態化疫情防控背景下，如何保證國家產業鏈、供應鏈安全穩定，這是裝備制造企業必須思考的問題。”劉飛香認為，要積極主動作為，化危為機，發揮產業龍頭帶動作用，加強產業鏈、供應鏈協同，與上下游企業緊密聯動，優先保障重點項目復工復產，最大程度減少疫情影響。

為提升工程機械制造產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，劉飛香建議，要加大科技創新力度，重點圍繞關鍵基礎零部件加大自主創新力度，爭取實現國產化;把智能制造作為企業轉型升級的著力點，不斷提升信息化、智能化水平;堅持擴大改革開放，完善企業海外支撐體系，堅定支持中國企業“走出去”，通過投資、并購等方式參與全球分工，鞏固提升海外發展保障能力。